Téngase presente
Sep. 02 , 2011
LA reunión del Presidente con los estudiantes ojalá dé inicio a la solución del conflicto...
[Read More]Las "mejores" escuelas de Chile
Jul. 25 , 2011
Nadie, después de leer este reportaje, puede preguntarse por qué tenemos pingüinos 2.0 muy enojados. Su "gran logro" de 2006 fue transformar la Loce en LGE. Ello implicó dos avances...
[Read More]El lucro en la educación
Jun. 15 , 2011
Confusión y conflicto vivimos hoy sobre el tema. Por ello, la precisión jurídica es indispensable. Una organización con fines de lucro genera utilidades que puede repartir a sus dueños: sociedades anónimas y de responsabilidad limitada...
[Read More]El semáforo 2020: Las metas a Lavín
May. 14 , 2011
Ha llegado la hora de fijar metas educativas verificables para el país.
[Read More]Evaluación docente: El semáforo de los profesores
Apr. 02 , 2011
La meta de largo plazo en materia de Evaluación Docente a nivel nacional sería no tener que realizarla.
[Read More]Inequidad, tributación y eficiencia pública
Feb. 09 , 2011
Estoy en el 1% de mayores ingresos de Chile. No eludo ni evado impuestos. Revisando mi declaración tributaria del año pasado, constato que le entregué al fisco el 16% de mis ingresos. Según informa Kenzo Asahi (1), mientras el 20% de chilenos más pobres paga un 15% de impuestos, el 20% de los ciudadanos más ricos paga sólo un 12%. Posiblemente estoy pagando más que los dueños de las mayores empresas de Chile.
Dicho lo anterior, los chilenos estamos pagando tasas globales de impuestos imposiblemente bajas. Según The Heritage Foundation (2), que no es precisamente un think tank soviético, nuestra tasa agregada de tributación es 18.9% del producto nacional. La de Nueva Zelanda es el 36.5%, y el promedio de la OECD es 34.8%.
La inequidad chilena, por su parte, es escandalosa. Véalo en el ranking (3). El 20% más rico gana 15.7 veces más que el 20% más pobre. Esta proporción es de 6.8 para Nueva Zelanda, 8.4 en USA, 10.2 veces en Uruguay, y en Japón… 3.4 veces. La vasta mayoría de la elite económica, política y social del país vive en una superficie de aproximadamente 100 km2 .... el 0.013% del territorio de Chile Continental. Esta elite estudió en no más de 20 escuelas, de las cuales 18 privadas .... el 0.19 % de las escuelas de Chile. ¿Hablemos de equidad e igualdad de oportunidades?
Como "jarabe de moralina", traduciré sólo el encabezado de un artículo reciente de The Economist (4): "Dominique Strauss-Kahn, el director del Fondo Monetario Internacional, citó en Noviembre del 2010 al gran Adam Smith: La disposición a admirar, casi a adorar, a los ricos y poderosos y a .... descuidar a las personas más pobres… es la mayor y más universal causa de corrupción de nuestros sentimientos morales".
¿Por qué Chile no reduce su escandalosa inequidad? Según Kenzo Asahi, en su ya mencionada columna de El Post, que recomiendo enfáticamente leer, "el principal motivo sería la baja recaudación de impuestos en Chile. Mientras, en promedio, la OECD tiene una tasa de impuestos a las empresas de un 35%, en Chile ésta es de sólo un 17%. Mientras la tasa promedio de impuestos a las personas en la OECD es de un 45%, en Chile ésta no supera el 5%. Expertos del Banco Mundial señalan que la evasión en Chile sería alta: 50% en impuestos a las personas y 40 por ciento en las empresas"
Si bien la existencia de una correlación de datos no es señal de causa efecto, es evidente que prácticamente no existen países ricos con elevada inequidad y con bajas tasas de tributación. Los habitantes de Derechistán opinan que primero hay que crecer y luego redistribuir vía impuestos, en la más pura teoría del chorreo, y los habitantes de Zurdistán opinan que hay que redistribuir ahora, ya.
Lo que sostengo aquí es que el aumento de las tasas globales de tributación de Chile es una inevitabilidad histórica, y que no será posible "ser un país desarrollado el 2018", ni el 2025, ni el 2040, con demandas y necesidades ciudadanas del nivel de la OECD y tasas de tributación africanas. Me da igual si es primero el huevo o la gallina. Me da igual si es por la vía de reducir la evasión, o de aumentar las tasas de tributación, o ambas. Simplemente, no será sostenible proveer educación, salud, pensiones y vivienda para los más necesitados de Chile con los actuales niveles de tributación, ni mucho menos reducir la inmoral desigualdad.
A estas alturas, si no se han irritado con esta columna tanto como para abandonarla, los lectores derechistanos y los ricachonianos (no siempre coinciden) están probablemente preparando sus contraargumentos para chillar: a) los excedentes del cobre, b) lo injusto que les significa estar financiando su AFP e Isapre, c) hay que seguir manteniendo las bajas tasas tributarias para no detener el crecimiento, d) la Concertación era ineficiente y corrupta, y e) el Estado chileno es intrínsecamente ineficiente, y por ende no hay que darle más recursos para administrar. Desplumémoslos de a uno por uno:
a) No es necesario subir los impuestos pues el gobierno seguirá teniendo muchas divisas en sus arcas por los excedentes del cobre. Hay un problemita con esto, llamado "enfermedad holandesa", que se cruza en el camino (5). En simple, si el gobierno tiene que transformar sus dólares a pesos para poder gastarlos en salud o educación, vamos a terminar con el dólar debajo de 400 pesos, y se va a ir al demonio la agricultura, la industria, y toda la exportación de bienes transables, con lo cual el desempleo y la consecuente inequidad se agravarán, al menos durante el par de décadas que tomaría crear suficientes empleos de alta productividad en la construcción y los servicios.
b) Es injusto decir que pagamos pocos impuestos pues debemos financiar nuestra AFP, nuestra Isapre, hacer copagos en las escuelas particulares subvencionadas y más encima pagar peaje en las carreteras. Esa, con respeto, es una disculpa inaceptable. El quintil más rico deja de pagar impuestos para financiar su propia jubilación, su propia salud, la educación de sus propios hijos, el transporte en su propio auto. Esa fórmula, muy Chicago boys and girls, de redistributivo no tiene nada. Absolutamente nada. Para clarificación, si Ud. dice ser de la clase "media" damnificada, y si tiene un ingreso per cápita de $230.000 mensuales (o sea una familia de 4 personas que en total gana $920.000 mensuales)… está muy equivocad@. Ud. está en el 20% más rico de Chile. Así de desiguales somos.
c) Hay que seguir manteniendo la tasa baja porque de lo contrario se detiene el crecimiento. Zambomba y recórcholis… llevamos 25 años de crecimiento casi ininterrumpido y la inequidad sigue igualita. Tal vez podríamos ir a La Pintana o Lolol a conversar con la gente para explicarles que deben esperar otros 25 años para que les podamos chorrear como se debe. Pero además, ¿por qué será que las empresas chilenas están invirtiendo sus excedentes en países con tasas tributarias más altas que las nuestras? Parece ser que allá no les duele pagar más impuestos ni opinan que es mal negocio invertir. ¿O será tal vez que los pobres de Chile están financiando la expansión internacional de nuestras empresas por la ruta de la baja tasa tributaria chilena?
d) La Concertación era ineficiente y corrupta. Primero que nada, me importa un pepino si lo era o no lo era. Los impuestos hay que subirlos sí o sí. Segundo que nada, parece cuestionable que haya sido tan corrupta e ineficiente ya que, según el Global Competitiveness Report (6), todos los índices de esta naturaleza son más bien excelentes. Aquí va el ranking de Chile en varios indicadores, y puse para comparación dos países pequeños. El recuadro muestra nuestra posición relativa en el ranking… entre 139 países. En el indicador de eficiencia del gasto público, Chile supera por cierto a Alemania, USA, Japón, Corea del Sur, Israel y Reino Unido.
| Ranking 2010 del Global Competitiv. Report | Chile | Uruguay | N. Zelanda |
| Competitividad total | 30 | 64 | 23 |
| Desvíos corruptos de dinero público | 35 | 30 | 1 |
| Pagos irregulares y coimas | 24 | 32 | 1 |
| Favoritismo y clientelismo | 21 | 24 | 2 |
| Eficiencia de gasto público | 26 | 97 | 22 |
| Transparencia pública | 10 | 29 | 3 |
| Deuda pública/producto bruto | 29 | 110 | 59 |
| Esperanza de vida | 31 | 41 | 17 |
| Calidad de educación primaria | 121 | 64 | 7 |
Salvo la vergonzosa realidad educativa - que no pude evitar mencionar - estamos en el 25% mejor del mundo en todos los elementos relevantes a esta discusión. Tan corruptos y tan ineficientes, no deben haber sido estos Concertados. Esto no los exculpa de errores. Como lo escribí en marzo del 2008, en una columna de la revista Poder denominada "El buen desalojo" (7): "Para la mayoría de la cúpula de la Concertación, el tema de la gestión eficiente… sencillamente no está en su ADN… esto les va a terminar costando más temprano que tarde las elecciones… El peor problema ético de la Concertación no es el clientelismo… es que con la activa colaboración de la prensa, el creciente deterioro en la credibilidad del Estado que eso está provocando va a impedir el imprescindible aumento en el gasto público en salud, educación… que sigue siendo uno de los más bajos del mundo".
e) El estado chileno es intrínsecamente ineficiente, y no hay que darle más recursos para que los administre. Algún lector dirá que los rankings del acápite anterior se basan meramente en encuestas de percepciones (verdadero), y que la realidad concreta es que hay ratones en los hospitales. Vamos entonces a las cifras concretas. Cito una columna que escribí en Marzo del 2006, llamada "Chile supera a Noruega y Canadá en eficiencia del gasto público" (8). Copiando al pie de la letra la metodología del Banco Central Europeo, calculamos en ese momento la eficiencia del gasto público chileno, entendida como la suma de logros absolutos y concretos, dividida por el monto del gasto, con la sorprendente conclusión de que ocupábamos el 6º lugar en el ranking de la OECD. Los detalles están ahí disponibles, y son largos para explicar aquí. Salvo una nota de 10 líneas en La Segunda, la prensa chilena escogió omitir esta sediciosa información. Tan ineficientes no somos, ni en términos de percepciones de la ciudadanía ni en términos concretos y verificables. Más bien, todo lo contrario. Lo que Chile logra con un gasto público escandalosamente bajo es casi milagroso. Aunque Ud. no lo crea, la eficiencia del gasto público en salud es la #1 del mundo. Yes, sir. Yes, lady. Del mundo. Aunque El Mercurio le machaque lo contrario todos los días.
En suma, creo que los argumentos para no aumentar los impuestos que esgrimen la mayoría de los derechistanos y ricachones son una falacia que esconde ideologías obsoletas. Por qué no decirlo, esconde también el hecho de que gracias a sus bajos impuestos lo pasan (pasamos) estupendamente en las repúblicas independientes de Las Condes, La Dehesa, Vitacura y zonas aledañas, mientras los habitantes de los otros 340 municipios del país lo pasan harto peor.
Ricachón: ¡paga más impuestos! Alternativamente, tal vez podrías poner una reja alrededor de la República del Barrio Alto y pedir pasaporte a la entrada, para que no te sigan asaltando tus casitas del barrio alto. Es mejor para tu bolsillo y peor para tu conciencia y para tus nietos.
Bibliografía
1. "Igualmente desiguales", Kenzo Asahi http://elpost.cl/content/igualmente-desiguales
2. "Tasas tributarias como % del producto bruto", Wikipedia http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_countries_by_tax_revenue_as_percentage_of_GDP
3. "Índices de desigualdad, y de Equidad de Gini", Wikipedia http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_countries_by_income_equality
4. "Unbottled Gini", The Economist http://econ.st/e6U3Oj
5. "Enfermedad holandesa" http://es.wikipedia.org/wiki/Mal_holand%C3%A9s
6. "The Global Competitiveness Report 2010–2011" http://bit.ly/a7cjKB
7. "El buen desalojo", Mario Waissbluth http://www.mariowaissbluth.com/?pg=prensaymedios
8. "Chile supera a Noruega y Canadá en eficiencia del gasto público", Mario Waissbluth http://www.mariowaissbluth.com/secciones/articulos/pdf/eficiencia_del_gasto.pdf
Los controvertidos cambios curriculares
Nov. 20 , 2010
Esta semana el Ministro Lavín anunció "la mayor reforma curricular desde
la Jornada Escolar Completa". Se intuye así una estrategia político
comunicacional: soltar una bomba semanal, en lugar de producir un
itinerario, una promesa de acciones congruentes y logros de aquí al
2014. Esto conduce a discusiones descontextualizadas respecto a la
medida anunciada en esa semana, confusión y dificultad para que veamos
hacia dónde va la reforma.
¿Cuánto vale el Simce?
Jun. 03 , 2010
Denominamos "festival anual del termómetro" al rito anual del Simce, PSU, Inicia, evaluación docente, o las vergüenzas internacionales que pasamos con el test de Pisa y el Timss. Algunos días de desgarro de vestiduras, todos escribimos columnas como esta, y a otra cosa mariposa. Por favor. Ya sabemos que el enfermo tiene neumonía. No necesitamos más termómetros, queremos antibióticos.
[Read More]¿Qué hacemos con La Esmeralda?
Dec. 04 , 2009
Seamos realistas. A estas alturas, debe quedar poca gente en su sano juicio que pueda negar que el Buque Escuela Esmeralda, sucesor de la Esmeralda de Arturo Prat, y de otra fragata Esmeralda que fue buque insignia de la flota chilena hacia inicios del siglo XX, fue un centro de torturas.
Así lo han indicado informes del Senado, de Amnesty International y muchos más. Una breve revisión en Google muestra decenas de miles de noticias en todos los idiomas sobre esta situación.
El más reciente bochorno internacional ocurrió esta semana: la prensa señaló que la Armada de Chile suspendió el lanzamiento de la Regata "Velas Sudamérica 2010", programada para la noche del martes pasado, atribuyéndolo tanto a "problemas de agenda del ministro de Defensa", como a estimar "inconveniente" empañar la actividad con el procesamiento de tres oficiales en retiro acusados de torturas en el Buque Escuela Esmeralda en septiembre de 1973, decisión tomada el lunes por una jueza de Valparaíso. Sutil, sutil anuncio.
No me pronunciaré sobre las responsabilidades individuales de aquellos sometidos a proceso. Eso le corresponde a los tribunales. Pero de que en este buque hubo tortura, hubo tortura. No me interesan los inevitables y a estas alturas trasnochados comentarios bloggeros de que si la culpa fue de la UP, de Pinochet, que había guerra interna, que no la había. Tengo mis opiniones al respecto, pero no vienen al caso. La pregunta hoy ya es otra:
¿Puede nuestro país - ingresando orgullosamente a la OECD - continuar paseando por los puertos del mundo este bello pero mancillado buque sin exponer la imagen de Chile a rechazo tras rechazo, bochorno tras bochorno, vergüenza tras vergüenza? Tener esta escena periódicamente, y a la vez desarrollar proyectos y sitios web de Imagen País es una contradicción permanente. Más bien intolerable.
Ya es hora de ponerle alto a esta situación, que incluso complica la vida de los jóvenes que están hoy recibiendo su entrenamiento naval, y que no habían siquiera nacido en la época de las torturas. Necesitamos un nuevo y orgulloso Buque Escuela Esmeralda, dándole al actual una discreta o no tan discreta sepultura. No nos torturemos más.
Con la educación no se juega
Nov. 15 , 2009
Las consecuencias de un rechazo al presupuesto de Educación
El próximo Martes se discutirá en el Senado el presupuesto de Educación, rechazado por la Cámara hace algunos días. Si éste se vuelve a rechazar las consecuencias serían catastróficas, y esto no es mero "catastrofismo". Se cree erróneamente que es cosa de blufear en el Parlamento y sus graderías, pero que las cosas al final se arreglan. Si se rechaza el presupuesto al gobierno le quedan muy pocas, tardías y dudosas herramientas para reponer - via nuevas iniciativas y vetos legislativos de incierto destino o vía acciones constitucionalmente cuestionables - asuntos tan vitales como el presupuesto para 60.000 niños en jardines Integra, el pago de personal a contrata, programas de alimentación escolar, o el Aporte Fiscal Indirecto, entre muchos otros. Sólo sobreviven ítems asegurados por ley, como subvenciones y pagos de personal de planta.
Por otro lado, el conflicto ha impedido - una vez más -avanzar legislativamente en temas tan sustantivos como mejores becas para estudiar pedagogía, la acreditación rigurosa de carreras de pedagogía, la formación de directivos o la proporción de horas lectivas versus no lectivas.
Además, las consecuencias de este rechazo en materia de gobernabilidad e imagen del Estado, son devastadoras. Le hacemos tan sólo una pregunta a los candidatos presidenciales: ¿qué opinan sobre el impacto de este tipo de maniobras parlamentarias, de miembros de sus propias coaliciones, no sólo para la educación, sino para la gobernabilidad?
¿Pero.... la presión parlamentaria para saldar la deuda histórica no es acaso legítima?
Antes de responder esta interrogante, es necesario aclarar que, a pesar de los avances en asuntos como la cobertura educacional, Educación 2020 tiene una opinión muy crítica de lo que se ha hecho en los últimos 40 años en educación, por parte de las mismas coaliciones que hoy rasgan vestiduras en el Congreso. Como mero ejemplo, tan sólo un 25% de los escolares maneja adecuadamente la lectoescritura, la carrera docente está gravemente deteriorada y hasta hoy existe un porcentaje (menor de lo que se cree) de docentes con una jubilación entre 100 y 150 mil pesos. Serán comparativamente pocos profesores los así jubilados, pero es igualmente intolerable.
Por otro lado, es curioso, más bien francamente incomprensible, que el Informe de la Cámara de Diputados sobre Deuda Histórica omita los esfuerzos de los últimos 20 años en materia de aumentos remuneracionales, o los bonos sustanciales de retiro a los cuáles ya se han acogido más de 20 mil profesores. Estos esfuerzos han sido superiores a los hechos con el resto de la población y/o los funcionarios públicos, dañados masivamente en su previsión. Las remuneraciones docentes se han más que duplicado en valor real (con un obvio impacto previsional para aquellos más recientemente jubilados y los que jubilarán a futuro). Asimismo, los bonos e incentivos al retiro, sumados, han permitido jubilaciones respetables a muchos profesores en la última década. Los rezagos previsionales severos se dan mayoritariamente en profesores jubilados durante los años 80 e inicios de los 90.
Por cierto, es importante destacar que el gobierno ha hecho una pésima tarea comunicativa para explicarle a la ciudadanía estos avances. ¿Por qué no ha difundido una simple tabla explicando cuántos profesores tienen hoy una jubilación de cuánto dinero, cuándo la recibieron, y cómo se compara con las jubilaciones de otros sectores? ¿Por qué no ha explicado con claridad cuántos profesores están ganando cuánto dinero, en distintos tramos de antigüedad? ¿Por qué no divulga estos datos el propio Colegio de Profesores? Si en Educación 2020 tuviéramos acceso a estas cifras, ciertamente las estaríamos publicando.
Como consecuencia de esta pésima labor comunicativa del gobierno y de la intransigencia de la directiva gremial, el tema de la deuda histórica se ha convertido en un icono de combate sindical y de electoralismo barato, más que en un tema de política pública a ser abordado con objetividad y altura de miras.
En suma, nuestra respuesta a esta pregunta es que ésta no es manera de hacer las cosas. Con la educación no se juega, y menos aún con párvulos, escolares de básica y estudiantes a punto de rendir la PSU, así como sus apoderados, que han sido gravemente dañados con una seguidilla de paros que objetivamente es incompatible con los esfuerzos financieros realizados.
Las vías de solución
El peor escenario posible sería una resolución del conflicto bajo presiones, vía "parches curita" confusos, con el Colegio de Profesores continuando su actitud sistemáticamente confrontacional. Esto implicará una nueva seguidilla de paros del 2010 en adelante, con ocasión del cambio de gobierno, la inminente negociación colectiva del magisterio, y las futuras elecciones del propio Colegio.
El futuro del país está en el futuro de la educación, y el futuro de la educación está, entre otras cosas, en un gremio dispuesto al diálogo sustantivo y de largo plazo, y en su actuación como verdadero Colegio profesional, siendo los primeros en vigilar y sancionar aquellas conductas o desempeños inadecuados de sus integrantes.
En el corto plazo, confiamos en que prime la sensatez y se apruebe el presupuesto. Hemos sido informados que esta semana se han realizado avances normativos muy significativos para mejorar la situación de los maestros más dañados en su jubilación, por rutas derivadas de la reforma previsional. Así por ejemplo, aquellos escasos docentes que hoy están recibiendo - muy injustamente - 100.000 pesos de jubilación, pasarán dentro de poco a recibir 195.000. Por cierto, esta reciente mejora realizada por el gobierno significa, en los hechos, que SI había deuda. A la vez, no se puede decir que este no es un esfuerzo reparatorio significativo, aunque por cierto casi ninguna jubilación en Chile, como resultado de la terrible inequidad salarial, va a ser adecuada. Nuevamente, lo que resulta poco comprensible, es el retardo y poca claridad del gobierno para anunciar esto.
En el largo plazo, Educación 2020 considera que la única solución es darle punto final a esta larga época de conflictos y desgaste, que paraliza reformas sustanciales y daña gravemente la educación pública, con la negociación de una ley integral de Carrera Docente, que aborde entre otros temas la selección al ingreso, las remuneraciones, los mecanismos de evaluación, los incentivos, el rol de los directivos, jubilaciones dignas, y un transitorio que resuelva prudentemente aquellos rezagos previsionales para los profesores dañados en los años 80 que continúen persistiendo después de las más recientes medidas.
Salud: Una Crisis Anunciada
Nov. 09 , 2008
La salud en Chile está en la UTI. Sorprende que muchos
operadores políticos le carguen el enfermo al Consejo de Alta Dirección
Pública. Éste desde hace 3 años que venía anticipando lo que hoy se vive. Y
todos hicieron oídos sordos.
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