El Sistema de Protección Social: ¿Tema Prioritario en el Debate Presidencial?

Jun. 01 , 2009

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El abanderado presidencial de la Concertación, Eduardo Frei, ha prometido ampliar la red de protección social impulsada por la Presidenta Michelle Bachelet. Por su parte, Joaquín Lavín ha solicitado a los chilenos que le den la oportunidad a las propuestas sociales del gobierno de Sebastián Piñera.

Que los conglomerados políticos con mayores adherencias o seguidores pongan "seriamente" al Sistema de Protección Social como tema de debate presidencial es una gran noticia para el país, especialmente para los más vulnerables. Esperemos que las propuestas no se queden en discursos incumplidos de campañas. Y, que otros candidatos como Marco Henríquez-Ominami también compartan sus planteamientos en el tema.

La Protección Social se refiere a la acción pública tomada en respuesta a diversos niveles de vulnerabilidad, riesgos y deprivación que son considerados socialmente inaceptables por un sistema social y político determinado. (Conwey et al, 2000) La Protección Social podría razonablemente ser descrita como las redes de seguridad social y económica para el nuevo milenio. (Devereu, 2002)

Uno de los principales desafíos del gobierno de la Presidenta es la construcción de un sistema de Protección Social compuesto de políticas sociales y acciones que acompañan a las personas y sus familias a lo largo de su ciclo de vida, considerándolos como sujeto de riesgos y grupos objetivo de este sistema. En este contexto, la vulnerabilidad es entendida como un concepto dinámico organizado alrededor de riesgos sociales permanentes como la pérdida del empleo, la enfermedad crónica de un miembro de la familia o la muerte del jefe (a) de hogar, entre otros situaciones que pueden ser experimentadas no sólo por las familias más pobres de nuestro país. Una forma de organizar el sistema de protección social es de acuerdo a la edad de los sujetos beneficiarios, considerando que diferentes grupos etáreos tiene distintas necesidades sociales (Arriagada, 2003).

La red PROTEGE, red de Protección Social del actual Gobierno de Chile, busca dar seguridad y oportunidades a los chilenos desde la gestación hasta la vejez e incluye el trabajo coordinado de los diversos ministerios relacionados con la protección social. Tiene como base un conjunto de ocho programas y beneficios que cubren las principales necesidades de la población a lo largo del su ciclo vital: salas cuna y jardines infantiles, Chile Crece Contigo, becas de educación escolar y superior, subsidio a la contratación de jóvenes, garantías de salud AUGE, subsidios para la vivienda, Chile Solidario, seguro de desempleo y Pensión Básica Solidaria como parte de la Reforma Previsional.

El sistema de protección social vigente, se sustenta en la lógica de los derechos sociales que brinden seguridad a las personas a lo largo de su ciclo vital, en donde las políticas sociales tendrían como objetivo no sólo superar la pobreza, sino también las desigualdades y discriminaciones que están en la base de los riesgos sociales que afectan a familias y personas, como son la pérdida del empleo, el trabajo precario, los bajos ingresos, la enfermedad, la falta de educación, que amenazan a niños, mujeres, adultos mayores o personas con discapacidad.

El sistema enfoca su tarea hacia los sectores con mayores necesidades y carencias, pero su público no se limita a las personas en situación de pobreza. Varios de los programas y beneficios abarcan a grupos mayoritarios de la población, incluyendo a las familias de clase media.

Desde el punto de vista de la Concertación, la tarea de protección social comenzó en el gobierno de don Patricio Aylwin, reponiendo un salario mínimo, el mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores. Las tareas de educación comenzaron con Eduardo Frei, la jornada escolar completa; la reforma de la Justicia, que ahora da sus frutos; el Plan Auge, la Reforma Previsional, el programa de vivienda social.

Por su parte, las medidas propuestas por Lavín apuntan a nombrar el mismo 11 de marzo del 2010, en caso de que Piñera eventualmente llegase al Gobierno, un "ministro en campaña" que tenga como meta erradicar los 533 campamentos que todavía quedan en Chile; la creación de una "autoridad social" que defina metas y evaluaciones; duplicar en el primer año de Gobierno la subvención preferencial a los colegios municipales y particulares subvencionados que se encuentren en los 100 barrios más amenazados por la droga; que las viviendas sociales tengan más de 55 metros cuadrados, de manera de evitar el hacinamiento como fuente de diversos problemas sociales; la creación de un bono automático auge, de manera tal que si el hospital público no cumple con los plazos establecidos por el Auge para una consulta o cirugía, la persona tendrá derecho automático a ir a una clínica privada con costo al Estado; entregar un bono de atención dental boca completa (algo parecido al sonrisa de mujer elaborado por Luisa Durán, en su época de Primera Dama); y, entregar un cheque para la defensa judicial de manera que las familias más pobres puedan contratar un abogado de ser necesario y no tener que depender de la Corporación Judicial.

Insisto. Qué los conglomerados políticos con mayores adherencias o seguidores pongan "seriamente" al Sistema de Protección Social como tema de debate presidencial es una gran noticia para el país, especialmente para los más vulnerables. No interesa a quién se le ocurrió primero el tema, o quién se robo a quién el tema.

Lo importante es solicitar mayores precisiones acerca de las propuestas definidas por Lavín así como las intenciones de ampliar el sistema enunciadas por Frei. En caso contrario, esto podría transformarse en un "voladero de luces".

Es necesario, por tanto, considerar bajo qué lógicas se construiría el sistema de protección social de la Alianza versus la ampliación de la red de Frei; qué supuestos sustentan estas alternativas; cómo se articularían los diversos programas y servicios sociales y humanos a lo largo del ciclo vital de las personas y sus familias; qué propuestas de mejoras propondrían cada uno de los candidatos presidenciales al sistema de protección social vigente; cómo se focalizarían los programas y servicios y cómo se definirían los sujetos beneficiarios; cuáles serían las características de la "Autoridad Social" propuesta por Lavín y cómo se articularía con la institucionalidad actual, coordinada a través de MIDEPLAN, entre otras interrogantes necesarias de responder.