Hablemos de descentralización
Mar. 01 , 2012
Las manifestaciones de las últimas semanas en Aysén han vuelto a poner en el debate público el siempre postergado tema de la descentralización, tal como ocurrió el año pasado cuando se levantó Magallanes, o en otros momentos cuando ha habido protestas en Isla de Pascua o algún otro territorio extremo del país. Se dice que este será el año de las regiones, que luego de Aysén viene Calama y tantas otras. Ojalá así sea y que las opiniones que leemos estos días en la prensa y las redes sociales no terminen con el fin de un movimiento particular.
Aunque la falta de voluntad política para avanzar en materia de descentralización ha sido una constante de nuestra historia republicana, centralista y portaliana, hay algunas señales auspiciosas en este nuevo movimiento, que por primera vez han puesto expresamente sobre la mesa la constatación de la desigualdad territorial, reivindicando la necesidad de tomar sus propias decisiones. Lástima que así no lo entienda el gobierno, que no sólo vuelve a mostrarnos su escasa voluntad para dialogar con los movimientos sociales, sino que además intenta desactivar el conflicto por la vía de soluciones específicas a problemas puntuales. Mientras Aysén y el país hablan de descentralización, el gobierno habla de subsidios y paquetes de medidas de corto plazo, no de reformas estructurales.
Insistamos entonces, en hablar de descentralización. Pero hagámoslo en serio, sin seguir esquivando el debate sobre la reforma fundamental para asegurar la gobernabilidad de un territorio tan diverso y desigual como el chileno: la elección democrática de las autoridades regionales. Necesitamos incrementar los recursos de decisión regional, es cierto; necesitamos también traspasar más atribuciones a los gobiernos regionales, sin duda. Así lo han entendido los últimos gobiernos con la promulgación a comienzos de 2010 de una reforma constitucional para el traspaso de competencias a los gobiernos regionales, y el envío al congreso en dos oportunidades sucesivas –una durante el anterior gobierno y una en el actual- de un proyecto de ley que modifica la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional en dicha dirección. Pero nos negamos a discutir e incorporar en dichos proyectos lo fundamental.
La descentralización es siempre una cuestión de poder, por lo que es, en consecuencia, una cuestión política. El modelo de institucionalidad pública regional actualmente vigente en el país radica en una misma figura –el Intendente Regional- las funciones de gobierno interior del Estado relativas a defensa y seguridad, orden público, control migratorio, prevención y atención de emergencias naturales y sociales; con las de gobierno regional relativas al desarrollo económico, social y cultural de la región.
En un Estado Unitario como el chileno el primer conjunto de funciones no parece ser delegable a una autoridad electa, pues se trata de funciones delegadas del Presidente de la República, respecto de las cuales el intendente actúa como representante del Presidente en el territorio regional. Pero distinto es el caso de las funciones de gobierno regional, que en todo Estado descentralizado son ejercidas por una autoridad democráticamente electa. La solución a este dilema radica en separar ambos roles en dos figuras distintas: un intendente designado, representante del Presidente de la República y un presidente del Gobierno Regional electo, representante de la ciudadanía.
Las estructuras de gobierno descentralizadas sólo operan adecuadamente cuando tienen lugar procesos endógenos de desarrollo, liderados y conducidos por los actores regionales, en función de sus prioridades y proyectos de desarrollo y en respuesta a su propia identidad y proyección.
El proceso de elección de autoridades regionales debiera potenciar energías locales por formular propuestas endógenas y diferenciadas unas de otras; fortalecer las dinámicas regionales para la selección de los candidatos y con ello, presionar a los partidos políticos por tener mayor representación regional; contribuir al surgimiento de nuevos liderazgos locales; e incrementar el compromiso de los ciudadanos para con sus autoridades y las políticas públicas que ellos implementan. Y dicho sea de paso, aumentaría también la legitimidad de dichas autoridades, con lo que por fin serían reconocidas como interlocutores válidos a la hora de negociar sobre proyectos de desarrollo territorial. Autoridades regionales y ciudadanos podrían sentarse a un mismo lado de la mesa a negociar con el gobierno central por más recursos y atribuciones.
Manifestaciones simbólicas de una ciudadanía que cambia
Jan. 16 , 2012
El politólogo y filósofo irlandés Philip Pettit señala en su ya clásico libro ‘Republicanismo’, que la libertad “exige
la capacidad para sostenerles la mirada a nuestros conciudadanos, en el
común bien entendido de que ninguno de nosotros goza de un poder de
interferencia arbitraria sobre otro.” Cuando la leí por primera, me
pareció que esta idea graficaba muy bien las dificultades que enfrenta
el desarrollo de la ciudadanía en una sociedad tan poco igualitaria como
la chilena. La forma como históricamente trabajadores de distinto tipo
han evitado mirar a la cara a sus “patrones” simboliza muy bien la
existencia de dos Chiles, uno de iguales -los patrones- y otro de
ciudadanos de segunda, con menos recursos, pero también con menos
derechos y oportunidades. ..
Informe Latinoamericano sobre pobreza y desigualdad
Dec. 26 , 2011
La desigualdad es un tema clave en los países latinoamericanos y está
apareciendo con mayor frecuencia en la agenda pública de la región. Cada
día, son más los académicos, investigadores y tomadores de decisiones
preocupados por el problema de la desigualdad, la cual no sólo persiste a
través del tiempo, sino que se acrecienta. Por una parte, aumenta la
brecha entre ricos y pobres al interior de los países y, por otra, la
distancia entre países ricos y países pobres es cada vez mayor...
El creciente y lamentable abismo entre lo político y lo técnico
Nov. 14 , 2011
Cada vez parece ser mayor el distanciamiento existente entre saberes y
decisiones técnicas y políticas, tema del todo crítico, si tenemos en
cuenta que la gestión de políticas públicas requiere precisamente de
eso: de una adecuada combinación entre capacidad estratégica para la
toma decisiones políticas, con un sólido conocimiento técnico tendiente a
la construcción de soluciones adecuadas...
La ausencia de espacios reales de participación ciudadana y diálogo en Chile
Oct. 18 , 2011
Una notable manera de hacer política y ejercer ciudadanía han demostrado
los estudiantes en estos cinco meses de movilización. Aunque suene
majadero, cabe repetirlo y ponerlo en el debate público, más aún cuando
ciertos medios se esfuerzan por mostrar a los dirigentes estudiantiles
como intransigentes y responsables de quebrar el “diálogo” con el
Gobierno, en la búsqueda de soluciones al conflicto...
Hartos de la política
Sep. 30 , 2011
Las últimas encuestas de opinión nos dicen que los chilenos nos sentimos
cada día menos representados por la clase política. Ni el gobierno ni
la oposición, ni los partidos de la Alianza ni los de la Concertación,
logran generar adhesión en la ciudadanía...
Las causas del (bienvenido) despertar ciudadano
Sep. 13 , 2011
Hace algunos años, en un trabajo
de corte académico, me preguntaba por las posibilidades de fortalecimiento de
la ciudadanía en Chile, en el contexto de un modelo de desarrollo generador de
tanta desigualdad...
Ministerio de Desarrollo Social: ¿Algo nuevo bajo el sol?
Aug. 24 , 2011
El pasado 10 de agosto el Congreso Nacional aprobó la creación del
Ministerio de Desarrollo Social (MDS), que reemplazará al Ministerio de
Planificación, Mideplan. Esta iniciativa, que constituye una de las
principales apuestas del gobierno de Sebastián Piñera, debería estar
operativa en tres meses, según lo ha señalado el titular de Mideplan,
Joaquín Lavín...
El gran desafío de la desmunicipalización
Aug. 05 , 2011
La movilización de los estudiantes ha conseguido poner en el debate
público y político, distintos aspectos de la crisis estructural en que
se encuentra el sistema educacional en Chile, en todos sus niveles...
¿Hacia dónde va la política territorial?
Jul. 20 , 2011
Durante los últimos días hemos sido testigos de dos anuncios, que en alguna medida se encuentran vinculados al desarrollo regional...
[Read More]Cada vez más ricos, pero más insatisfechos y molestos
Jul. 06 , 2011
Mucho se debate en estos días acerca de las causas del malestar que
expresa la ola de movilizaciones contra HidroAysén, contra el lucro y la
calidad de la educación, por la igualdad de derechos civiles, entre
otras temáticas. Se debate también si se trata de manifestaciones
distintas de un mismo fenómeno o de demandas específicas y no
vinculadas...
Gestión municipal para superar la pobreza
Jun. 16 , 2011
Los municipios son actores clave para reducir la pobreza y la desigualdad territorial...
[Read More]Pobreza en latinoamérica: Problema político, no técnico
Jun. 03 , 2011
Factores políticos, técnicos e históricos influyen fuertemente en las dinámicas de la pobreza en Latinoamérica. Hay diferencias en los niveles de ingreso, en la composición de la población, en el grado de conflictividad social, en las normas de convivencia, en múltiples aspectos, pero hay también temas comunes. Uno clave es el de los arreglos institucionales, que aparece todo el tiempo como un obstáculo...
[Read More]