Eugenio Rivera

El objeto
del presente trabajo es intentar un balance de estos casi 19 años de gobierno
de la Concertación para profundizar en el carácter de sus éxitos y los alcances
y fundamentos de sus limitaciones y sobre esa base proponer algunas ideas
matrices de lo que debería ser una propuesta que dé cuenta de las
insuficiencias de la Concertación, de los desafíos que enfrenta el país para
entrar en una nuevo ciclo político, similar en su significación al que se
inició en 1990 pero con los objetivos de avanzar decididamente hacia una mayor
igualdad con base en un cambio sustancial del modelo de desarrollo. Con este
objetivo, en la presenta entrega se introduce el tema. En la próxima entrega se
analiza como el pacto de transición que hizo posible la transición se está
transformando en un problema que dificulta proyectar los éxitos de la coalición
hacia el futuro. En la tercera entrega profundizamos en el balance de la
gestión de la coalición identificando los nudos que es necesario abordar para
avanzar en los objetivos indicados. Finalmente, en la cuarta entrega, se
presentan los fundamentos de la propuesta y sus ideas matrices.

La Concertación ha sido la coalición más exitosa en la
historia del país, sin embargo, en los últimos años su unidad de acción se ha
ido debilitando. El gobierno encuentra dificultades para hacer aprobar sus
iniciativas. Mientras que en los primeros gobiernos de la Concertación, el
Presidente pudo constituir en torno suyo a un sólido equipo de conducción que
ordenaba a la coalición y sus grupos parlamentarios, en los últimos años ello
se ha vuelto cada vez más difícil. Surge el fenómeno de los  parlamentarios y otros personeros disidentes.
En la visión de los medios de prensa dominantes, se trata de parlamentarios que
se consideran responsables sólo frente a sus electores directos y consideran
que no están obligados a sumarse a las iniciativas gubernamentales. Según los
mismos medios, en temas muy variados los congresistas manifiestan su
disconformidad y simplemente votan en contra de las iniciativas
gubernamentales. Variadas explicaciones se han entregado respecto de este
comportamiento. Se habla del creciente predominio de los intereses particulares
y la pérdida de un sentido colectivo. Desde la derecha, se insiste en que poco
a poco se ha ido agotando el proyecto concertacionista, que ya no existen temas
en los cuales pueden identificarse criterios comunes y que la Concertación sólo
se unifica en torno al esfuerzo por mantenerse en el Poder. Un número creciente
de dirigentes políticos y analistas radican la explicación en un hiperpresidencialismo
que se traduce en que el gobierno, trata al Congreso como un mero buzón y no
como Poder colegislador y, en consecuencia, a menudo se espera que el proyecto
sea aprobado casi sin discusión previa. Con frecuencia, se señala, que el Gobierno
privilegia el acuerdo con los Parlamentarios de la oposición y da por sentado
que recibirá el apoyo de los congresistas de la Concertación.

Este conjunto de explicaciones, dan en mi perspectiva, una
visión parcial del problema que aqueja a la Concertación y a la capacidad
gubernamental de gestionar adecuadamente la coalición y el Gobierno. En tal sentido, en el presente trabajo se busca sustentar la tesis que del pacto para la transición que permitió el restablecimiento de la democracia, surgió una modalidad específica de
toma de decisiones de política pública que habiendo resultado efectiva durante
un largo período ha entrado en una profunda crisis. Dicho pacto definió un
conjunto de restricciones a las cuales se tenía que sujetar la formulación de
políticas. Se aceptaba el desarrollo de una política social activa destinada a
combatir la pobreza, incluso una ampliación de la base la base tributaria con
la condición que ello no afectara el rol predominante del mercado, el papel
protagónico de la iniciativa privada ni el desequilibrio fundamental que
caracterizaba las relaciones entre trabajadores y empresarios. Las normas
principales del ordenamiento constitucional, el sistema binominal y otros
elementos de las denominadas leyes de amarre crearon las condiciones institucionales
para que los partidos de derecha y por su intermedio el mundo de poderes fácticos
operaran como una suerte de actores de veto. Sin su visto bueno no era posible
hacer avanzar ninguna iniciativa. La Concertación desarrolló una gran capacidad
para operar en este marco de restricciones. Ya en su primer gobierno pudo
llevar a cabo un conjunto muy significativo de iniciativas y reformas que
permitieron hacer de los gobiernos de la Concertación la coalición más exitosa
de la historia del país. Los gobiernos de la Concertación agregan a su
reputación democrática la capacidad de gestión.

No obstante, estos éxitos, la Concertación experimenta un
desgaste natural luego de 18 años de Gobierno. Es también, paradojalmente, una
crisis derivada de su gestión exitosa[1] que, ha
permitido introducir profundas transformaciones en el país. El nuevo Chile, en
consecuencia, interpela a la coalición en forma renovada y, por tanto, exige su
transformación para dar cuenta de los nuevos desafíos. El fenómeno de la
globalización, ha contribuido también a la transformación del país. No es fácil
determinar la magnitud de las transformaciones y menos aún el impacto sobre la
sociedad y los nuevos desafíos que genera.

La Concertación está afectada por numerosos síntomas que
resultan preocupantes. La presentación de dos listas de candidatos para las
elecciones municipales fue la primera vez que la Concertación se presentó
dividida frente al electorado. Ello constituía el punto más alto de una
seguidilla de conflictos entre los partidos de la coalición y al interior de
cada uno de ellos. La Concertación ha sufrido significativas escisiones tanto
por la derecha como por la izquierda que aunque no sustantivo representan un
debilitamiento electoral. Se constata, también, una pérdida de las confianzas y
un estilo crecientemente agresivo entre los dirigentes de los partidos e,
incluso, al interior de las propias organizaciones partidarias el debate se torna
con frecuencia virulento. La creciente incidencia de los llamados
parlamentarios díscolos, pero sobre todo la incapacidad de resolver,
políticamente, sus planteamientos, es otro síntoma preocupante. La incapacidad
de los partidos socialistas y por la democracia de levantar un candidato del
sector laico, es una expresión más de la grave situación de la coalición. La
situación de los partidos es lamentable.

La capacidad de gestión, que durante muchos años constituyó
un activo fundamental de los gobiernos de la Concertación, que lo distinguía de
buena parte de sus congéneres en los países en desarrollo, ha sido puesta en
cuestión, como efecto, de variadas dificultades en diversas áreas de la
política pública. El carácter relativamente abstracto del malestar que muchos
venían constatando entre los ciudadanos e incluso, entre los partidarios de la
Concertación, encuentra en la actualidad una traducción mucho más concreta y
específica. El colapso del transporte público de Santiago ha causado estragos
entre los santiaguinos. Las dificultades generadas por los problemas de
suministro de gas natural desde Argentina han generado una grave vulnerabilidad
e impactado con fuerza el crecimiento y la inflación. Las dificultades de
ferrocarriles han extendido el malestar desde Santiago a Regiones. “Last but
not least” los diversos eventos de falta de transparencia y corrupción han
tenido un fuerte impacto negativo. Las dificultades para constituir un gabinete
ministerial sólido, el nombramiento de una serie de ministros que no “dieron el
ancho”, la seguidilla de ministros del Interior, los continuos tropiezos que
enfrenta la operación cotidiana del gobierno, la existencia de diversas líneas
políticas terminan por configurar un escenario que no resulta auspicioso.

Condición de viabilidad del gobierno que elegiremos el 2009
es dar cuenta de estas dificultades. La derecha aún permanece amarrada a la
visión que dio origen a la política desarrollada por el régimen militar. No
obstante, la visión que orientó, con éxito, a la Concertación, encuentra
también sus límites.