Reforma del Estado: Un experimento digno de análisis

Oct. 15 , 2009

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El Consorcio para la Reforma del Estado nació hace poco más de un año, para dar respuesta a la agenda modernizadora propuesta por el Gobierno. Ante la principal reunión del mundo privado del país, el ministro del Interior, Edmundo Pérez Yoma, confesó su "enorme preocupación por los signos de fatiga que veo en el aparato estatal". Planteó, en ese momento, la urgente necesidad de una reforma del Estado, para  lo que, agregó, eran necesarios "grandes acuerdos nacionales".

Éste fue el impulso necesario para que instituciones de diversa naturaleza iniciaran un diálogo respecto de qué significa un nuevo Estado para Chile. Con modestas expectativas entonces, se reunió a once centros procedentes del mundo del pensamiento político y académico, para la construcción de una propuesta común.

Con el propósito de desarrollar eficientemente el proceso, se conformó un comité ejecutivo integrado por algunas de las once instituciones, el que, dada la diversidad de pensamientos y de posiciones ya conocidas, que anticipaban la dificultad de construir un consenso, acordó cinco áreas de trabajo, que serían apoyadas por informes de connotados investigadores. Para abordar algunos temas de alta controversia se formaron duplas de investigadores, a fin de "inducir" los acuerdos y delimitar los disensos. En cada área se constituyó un equipo que actuó de contraparte técnica de dichos documento, elaborando los términos de referencia y dando seguimiento al desarrollo de las investigaciones.

Así, se fue creando una forma de dirigir y orientar el trabajo, de modo que todas las "visiones" estuvieran representadas. Se comenzaba a delinear una manera distinta de abordar y discutir temas que tradicionalmente han dividido a la sociedad chilena, lo que constituye uno de los mayores aciertos de la creación de este consorcio.

Por ello, el texto final del trabajo no incluye algunas materias o medidas sobre las que no se alcanzó acuerdo o que no fueron suficientemente discutidas. Este es un documento que permite perfilar un horizonte común.

Las divergencias más profundas estuvieron en los temas relacionados con las relaciones laborales, especialmente en lo que se refiere a los recursos humanos, o la participación ciudadana en la gestación y supervisión de políticas públicas por ejemplo, lo que dejó en evidencia que la discusión no puede ser abordada solamente desde un ángulo político, sino que muy centralmente desde su aspecto social, para lo que es imprescindible iniciar el trabajo conjunto con los trabajadores del sector público, que son quienes deben llevar a la práctica cualquier intención de modernización del Estado

Esta nueva forma de discusión de temas tan relevantes para alcanzar el anhelado pleno desarrollo, nos debe servir de plataforma para el abordaje de tantos otros temas políticos, económicos y sociales que llevan ya demasiado tiempo en statu quo, precisamente por la falta de instancias para sentarse a analizarlos, buscar los puntos de acuerdo y definir aquellos en los que no hay posibilidad alguna.

Las reformas estructurales que se requieren son de tan urgente resolución, que podemos empezar recurriendo a otra forma de representación de la sociedad en esos espacios de discusión, no importando las visiones contrapuestas, sino al contrario, considerándolas como parte de un todo.

La instalación de este consorcio ha dado, quizá, las herramientas necesarias para enfrentar de una vez la necesidad imperiosa de cambios, por ejemplo, en el sistema político, que a nadie le gusta ya, pero que tampoco nadie hace algo eficiente por modificarlo. No en vano hemos logrado transitar durante 20 años por la democracia; algo hemos ido aprendiendo.