Cristian Leyton Salas

Si se habla de buscar la cooperación en materia de defensa y de relaciones interregionales este parece ser el camino. Si se habla de generar espacio de conciliación también.

No se trata de recrear una OTAN Sudamericana, no estamos hablando de generar un acuerdo de seguridad que busque garantizar una asistencia reciproca entre sus miembros, al menos no por ahora.  En efecto, el CDS no posee un artículo V (en alusión al Tratado del Atlántico Norte), es decir no se dispone como principio articulador del consejo la idea según la cual un “ataque” en contra de uno puede ser considerado como una agresión a “todos” los Estados. No se trata de un tratado de defensa colectiva.

Sudamérica necesitaba un espacio de encuentro, de discusión franca y directa de alto nivel. El vacío que se ha generado por la restructuración de los equilibrios de poder en esta zona hacia imprescindible la emergencia de un actor moderador y de un liderazgo regional, como es Brasil. Entregar un cierto orden regional.

Chile lenta, pero progresivamente desempeñó el papel  de “brazo derecho” de Brasil, acogiendo tempranamente el llamado del gigante carioca en orden a crear este Consejo, luego asumiendo la presidencia  pro tempore del mismo y ahora acogiendo su materialización concreta. Evidentemente este apoyo va más allá, Chile contribuyó  a legitimarlo políticamente.

El Consejo de Defensa debería permitir identificar las nuevas fuentes de amenazas que podrían afectar y que afectan a toda la región, un papel central está dado por coordinar la defensa de los recursos naturales, desarticular las nuevas fuentes de conflictos entre sus miembros, y constituirse en un órgano de intercambio de visiones, posturas y de aprensiones de Sudamérica hacia su entorno mundial. Esta figura genera per se un sentimiento de unificidad de la percepción de riesgos y amenazas, pero también la de la acción y de la planificación conjunta en función de intereses comunes del Consejo y de sus miembros. Sudamérica necesitaba identificar una amenaza conjunta, articuladora y cohesionadora de los intereses de toda la región, y lo está logrando.

Europa, liderado por Francia y Alemania, logró con la creación de la CECA (Comunidad del carbón y el Acero) en 1952 dar un paso real y efectivo hacia la conciliación de intereses. ¡Atención! El valor estratégico de la CECA no radicaba en el control del carbón y del acero, sino que en crear el primer órgano supranacional del espacio europeo de la posguerra. Ceder espacios de soberanía. De la misma forma, Brasil parece intentar generar políticas comunes en el sector de la industria militar, aeronáutica, naval y terrestre: un complejo militaro-industrial que se constituya en un instrumento de confianza mutua regional.  El primer paso hacia la creación de órganos supranacionales sudamericanos.

Existen ciertos temores frente a este nuevo organismo. Por ejemplo, que su orgánica termine por generar competencias internas a fin de tomar el control de su agenda. Otro riesgo está dado por las intenciones esgrimidas por determinados Estados de la región en orden a transformarlo en la contraparte de las políticas y estrategias estadounidenses en la región. Muchas otras preguntas surgen: ¿Buscará Brasil hacer coincidir sus intereses nacionales con los del resto de países miembros, transformándose con ello en el nuevo “EE.UU frente a la OTAN”? ¿Se tratará de un órgano meramente consultivo y propositivo o evolucionará hacia lo decisorio? 

Más allá de estas aprensiones, lo que sí está claro es que su surgimiento debería hacer menos inseguro el espacio regional, contribuyendo a generar un nuevo orden sudamericano.