Chile, Perú y Bolivia: Los peligros de la disuasión.
Jan. 13 , 2009
Chile y Perú han mantenido durante más de un siglo una relación de rivalidad que para muchos nos ha transformado en los "enemigos hereditarios" del Cono Sur. Estructuras económicas competitivas y no necesariamente complementarias, una guerra que se soldó por la Ocupación de la capital limeña, por la perdida de territorios (ricos en minerales) así como por el surgimiento de un sentimiento de animosidad peruana hacia Chile, el cual ha sido institucionalizado por sus elites políticas. Lo anterior representan algunas características con las cuales nuestra Cancillería debe lidiar, a diario.
Chile se convierte, (y esta es una percepción dominante) a partir de la salida de las tropas chilenas de Lima, en un Estado-Fortaleza: asediadio por todas partes. La única y más eficiente y efectiva forma de garantizar la paz era a través del principio de cis vis pacem, para bellum, es decir ejerciendo disuasión hacia Estados, en particular el peruano, que eran percibidos como revanchistas. Por mucho tiempo se ha considerado que la disuasión chilena es "perfecta" ya que habría logrado sus objetivos: mantener la paz. Un sistema de equilibrio de poder, bélico, se habría impuesto. No obstante ello la disuasión presenta fallas.
En un sentido amplio, el concepto de “equilibrio militar" no implica necesariamente paridad o igualdad bélica: que todos posean la misma cantidad de sistemas de armas. De hecho el balance militar no es necesariamente simétrico, es decir que existe equilibrio militar en el momento en que las capacidades de los respectivos países no generan inestabilidad. En este sentido, éste puede darse a través de un equilibrio asimétrico, en donde la balanza en cuanto a capacidades puede ser diferente tanto desde un punto de vista cuantitativo como cualitativo. Un buen ejemplo es la relación que existe entre Israel y sus vecinos árabes. Para Israel, existe estabilidad militar mientras una relación de equilibrio asimétrico cualitativo enmarque la carrera armamentista regional. En otras palabras, la estabilidad está dada mientras Israel mantenga y explote una supremacía cualitativa en cuanto a sistemas de armas ofensivos, incluida la detención monopólica del arma nuclear en la región. Poco importa si existe una diferencia en cuanto a las cantidades de armamentos que cada Estado posee.
La disuasión como política de defensa busca esencialmente neutralizar cualquier intención, por parte de un Estado, de llevar a cabo una acción bélica. Se señala que la búsqueda de la seguridad por la disuasión reposa esencialmente en la "racionalidad" del disuadido y ello en función a la relación objetivo/costo: "No ataco por que sé que perderé". La problemática asociada a este punto radica en el valor que el disuadido acuerda a los objetivos políticos fijados. En otras palabras, si la relación de disuasión se funda en principios que podríamos definir como racionales y objetivos, los costos ligados a la puesta en practica de la amenaza (esta podría ser a la adquisición de determinado territorio, por ejemplo) distan de serlo.
La experiencia israelí/árabe de 1973 (Guerra de Yom Kippur) demuestra que tanto la asignación de los objetivos como la evaluación de los costos no son directamente proporcionales a la credibilidad de la amenaza ni a las capacidades asociadas a esta última como se cree. Si bien es cierto el mantenimiento de equilibrios militares , que estos sean simétricos como fue el caso soviético/estadounidense, o asimétricos, como es el caso israelí/árabe, no garantizan per se el éxito de estrategias de disuasión, la credibilidad de la amenaza, respaldada por la comunicación al disuadido de la firmeza y decisión política de tal postura así como por la adquisición de capacidades bélicas permitiendo técnicamente y operacionalmente en llevarlas acabo, responde también al mantenimiento de equilibrios de intereses.
¿Más allá del costo militar de una acción bélica, cuál es el costo político del estatus quo? Anwar el-Sadat, en la guerra relámpago que lanzó junto a su aliado sirio durantes los días de octubre de 1973 respondió con la acción. El costo de ver absorbido y anexado el Desierto del Sinai por Israel, invadido desde la Guerra de los Seis Días, era lejos más inaceptable que una derrota militar. En otras palabras, si la derrota militar era cierta y proyectable, y de hecho lo fue, la posibilidad de una victoria político-diplomática balanceaba el costo militar de tal operación. De esta forma, no obstante que el equilibrio militar ofensivo israelí era superior al de la coalición árabe, tal equilibrio podía ser opacado, y hasta cierto punto neutralizado, por el binomio capacidades bélicas defensivas/sorpresa . Los objetivos militares limitados de Sadat -cruzar el Canal de Suez, alcanzar la Línea Bar Lev para luego establecer una cabeza de puente de 5 brigadas en posición defensiva gracias a la absorción de los últimos sistemas SAM y antitanques soviéticos - escondían sus extendidos objetivos políticos estratégicos. Aún más. La implementación de objetivos limitados desarticulaba el marco racional fundado únicamente en un equilibrio eminentemente bélico. De allí que la disuasión sin su variable "intereses" no es capaz de explicar por sí sola y de manera general y extendida las relaciones de paz en regímenes de disuasión.
¿Que concluir? A priori, podríamos establecer que las capacidades bélicas y las relaciones de equilibrio bélico asimétrico, como es el caso israelí/árabe o chileno/boliviano, por ejemplo, no garantizan el éxito de un régimen unilateral de disuasión , es decir desde Chile hacia entidades vecinales.
El valor que cada Estado asigna a los objetivos políticos depende, en gran medida, al valor que estos entregan los costos del estatus quo: ¿Cual es el valor que Bolivia acuerda a no tener acceso al mar? ¿Cual es el valor que Perú asigna a ver perdida su demanda en La Haya? El repotenciamiento de la postura de disuasión debe ser constante, con los costos que ello implica, en orden a justamente negar los objetivos in sitiu, sobre todo en periodos de cambios estructurales del equilibrio de poder regional, tal y como parece ser el caso actualmente. Ojo: la disuasión, no fundamenta su lógica en los costos bélicos de una derrota, sino que en los posibles costos políticos de una victoria, aunque esta sea en el corto plazo limitada. Una vez los cañones en silencio, será el turno de la diplomacia a trabajar el mediano o largo plazo.
El sistema internacional es estructuralmente inestable, las relaciones de paz están supeditadas a intereses y nada nos dice que en el futuro cercano se reedite una lógica de Estado-Fortaleza. Reflexionar sobre lo impensable es nuestra tarea.




¿Y que hay de Bolivia?
Excelente artículo. Gracias.
Posted by Daniel on January 13, 2009 at 12:18 PM CLST #
Posted by Ivan on January 13, 2009 at 12:21 PM CLST #
Posted by Victor on January 13, 2009 at 12:38 PM CLST #
Posted by JORGFE on January 13, 2009 at 12:38 PM CLST #
Posted by Victor on January 13, 2009 at 12:42 PM CLST #
La disuasion como lo menciona el autor es la relacion ineludible entre desarrollo economico y poder militar, ambas cuestiones estan intimamente relacionadas y se justifica un poder militar siempre y cuando exista un desarrollo economico autosuficiente.
Chile, solo podria aspirar a ser un pais armado y ni siquiera llegar a ser un poder militar.
Posted by abelino martinez on January 13, 2009 at 12:52 PM CLST #
SERIA BUENO EMPEZAR A CONVERZAR PARA SELLAR DEFINITIVAMENTE NUESTRA FRONTERAS, PORQUE LAS ALIADOS QUE TUVIMOS AYER (INGLATERRA) YA NO LO SON HOY, ELLOS COBRARON CARO SU APOYO A CHILE Y EN SUS MANOS QUEDARON LAS SALITRERAS.PERU ES UN GIGANTE QUE COMIENZA DESPERTAR
Posted by CARLOS on January 13, 2009 at 12:54 PM CLST #
La fricción generada por la discrepancias entre la motivación e interpretaciones de los hechos históricos, principalmente sobre la Guerra del Pacifico, pareciera dejar como herencia la imposibilidad de llegar a acuerdos multilaterales, una constante tensión que se presta para manipulaciones demagógicas de forma interna y externa.
Otra forma de mirar las cosas:
www.tresfronteras.cl.gd
Posted by Ignacio on January 13, 2009 at 01:07 PM CLST #
Posted by Chile País de Tontos on January 13, 2009 at 01:08 PM CLST #
La fricción generada por la discrepancias entre la motivación e interpretaciones de los hechos históricos, principalmente sobre la Guerra del Pacifico, pareciera dejar como herencia la imposibilidad de llegar a acuerdos multilaterales, una constante tensión que se presta para manipulaciones demagógicas de forma interna y externa.
Ya existen otras formas de mirar las cosas.
Posted by Ignacio on January 13, 2009 at 01:12 PM CLST #
Posted by Juan Carlos on January 13, 2009 at 01:17 PM CLST #
Posted by CHOLO on January 13, 2009 at 01:19 PM CLST #
Posted by Thomas Robertson on January 13, 2009 at 01:24 PM CLST #
Posted by raul on January 13, 2009 at 01:26 PM CLST #
Posted by STEFAN on January 13, 2009 at 01:28 PM CLST #
La culta alemania cayo en manos de Hitler, no?. ¿Podriamos ensayar la tesis de que Bolivia es inestable y de que Chile es responsable?, probablemente muchos analistas imparciales dirian que es asì y por lo tanto està bien que Chile tenga mas armas, pero,¿Què garantiza que en años futuros la situaciòn no cambie?
Posted by 190.43.169.206 on January 13, 2009 at 01:32 PM CLST #
Posted by chileno on January 13, 2009 at 01:36 PM CLST #
Un abrazo para usted y ojalá que siga la lucha contra la corrupción en ambos paises.
Posted by guille on January 13, 2009 at 01:42 PM CLST #
Posted by carolina on January 13, 2009 at 01:43 PM CLST #
saludos
Posted by danilo estevez on January 13, 2009 at 01:45 PM CLST #
Posted by Thomas Robertson on January 13, 2009 at 01:53 PM CLST #
Posted by Paula Ríos on January 13, 2009 at 02:32 PM CLST #
Posted by Daniel Estevez on January 13, 2009 at 04:01 PM CLST #
Posted by 193.146.129.1 on January 13, 2009 at 04:20 PM CLST #
Posted by 193.146.129.1 on January 13, 2009 at 04:26 PM CLST #
Posted by Ollanta Araoz on January 13, 2009 at 04:31 PM CLST #
Vamos! de qué se trata? un nuevo libro o investigación para sumar a los pergaminos??
Compadre, esta alienado de la realidad, mientras en el medio oriente combaten desde 1946, los países latinoamricanos nos liberamos juntos hace 200 años
Posted by Aljndro on January 13, 2009 at 04:32 PM CLST #
deje su antichilensmo de lado y comente el fondo del artículo que es demasiado sofisticado academicamente para su estrecha mente. En todo caso, señorita Paula Ríos, este comentario responde su acotacíon: en los peruanos no se puede confiar, estan esperando que nos demos vuelta para apuñalarnos por la espalda. Cis vis pacem para bellum como dice el autor. Buenisimo tema.
Posted by Ochanta on January 13, 2009 at 04:36 PM CLST #
Posted by eddy on January 13, 2009 at 05:29 PM CLST #
Posted by Paula on January 13, 2009 at 05:42 PM CLST #
1. Asi Bolivia tenia una salida al mar efectiva.
2. Chile dejaba de limitar con Peru
Posted by Carlos on January 13, 2009 at 08:00 PM CLST #
Posted by alejandro on January 13, 2009 at 10:03 PM CLST #
A este lado no hay turba y eso lo enseñan desde la escuela basica, hay objetivos comerciales cada vez mayores. espadas habra siempre envainadas o desenvainadas pero lo que hay en la mente del gladiador es la gran ??
Posted by gaston morales on January 13, 2009 at 11:10 PM CLST #
Posted by Danilo estre on January 13, 2009 at 11:15 PM CLST #
Posted by AGUILA on January 13, 2009 at 11:17 PM CLST #
Posted by Enrique Miguel Oren on January 13, 2009 at 11:32 PM CLST #
Posted by ricardo on January 13, 2009 at 11:36 PM CLST #
LOS CHILENOS TENDRAAN QUE DEVOLVERNOS ARICA Y TARAPACA Y LOS RECURSOS QUE ROBARON DE ESOS DEPARTAMENTOS LO PAGARAN CON NUEVOS TERRITORIOS COMO ANTOFAGASTA Y COQUIMBO SEGURAMENTE ESTE SEÑOR LEYTON SALAS PENSARA QUE LOS PERUANOS SOMOS UNA RAZA INFERIOR QUE NO PODEMOS LLEGAR A DOMINAR LA ENERGIA NUCLEAR SI EXISTE RESENTIMIENTO DE PERU HACIA CHILE ES
POR CULPA DE ELLOS MISMOS
Posted by INKA on January 14, 2009 at 12:08 AM CLST #
Posted by Hans on January 14, 2009 at 12:11 AM CLST #
Posted by Hans on January 14, 2009 at 12:14 AM CLST #
Posted by INKA1 on January 14, 2009 at 12:37 AM CLST #
Posted by peru on January 14, 2009 at 12:49 AM CLST #
Posted by Mauro on January 14, 2009 at 01:00 AM CLST #
Posted by Marco Novoa on January 14, 2009 at 01:07 AM CLST #
Posted by peru on January 14, 2009 at 01:10 AM CLST #
Posted by angel vengador on January 14, 2009 at 01:24 AM CLST #
es la unica solucion del problema,mientras mas fuerte y preparado se este,garantizara paz duradera,eso no solamente en armamentos,tenemos que saber elejir a nuestros lideres ,que no se dejen manosear ni besuquear ,y que sepan sacar la voz cuando es necesario,cualidad que admire en Ricardo Lagos en su momento,aunque no comparto sus ideas,pero que me senti orgulloso de ser chileno,cuando le paro el carro a mesa .
Posted by pedro on January 14, 2009 at 04:48 AM CLST #
SALUDOS.
Posted by Marcial Tor on January 14, 2009 at 05:49 PM CLST #
Posted by Juan Pablo ZR on January 14, 2009 at 08:00 PM CLST #
Posted by Daniel on January 14, 2009 at 10:00 PM CLST #
No se preocupen por disuadir, solo esperemos que nos peguen la cachetada...para nosotros responder con una pata en la cara.
Posted by Hernan on January 15, 2009 at 12:08 PM CLST #
Posted by Luis Doñas on January 15, 2009 at 03:25 PM CLST #
Posted by Morocho on January 15, 2009 at 03:27 PM CLST #
Posted by mauricio villarroel on January 17, 2009 at 07:42 PM CLST #
Posted by mauricio villarroel on January 17, 2009 at 07:49 PM CLST #
si no se puede ..simple..golpea a tu enemigo donde, cuando y como menos lo espere...asi de simple.
Posted by mauricio villarroel on January 17, 2009 at 07:53 PM CLST #
Posted by mauricio villarroel on January 17, 2009 at 07:57 PM CLST #
Posted by mauricio villarroel on January 17, 2009 at 08:01 PM CLST #
El articulo es muy pobre, con seguridad en Peru se hacen preguntas similares:
¿Cual es el valor que Chile asigna a ver perdida su demanda en La Haya?
Ya Chile se ha encargado de dejar en claro que piensan desconocer un fallo desfavorable. Entonces... para bellum?
Que dirian del Peru si tuviesemos algo como Leyton o Soberania Chile?
Posted by Gonzalo Polar on January 23, 2009 at 07:31 AM CLST #
El articulo es muy pobre, con seguridad en Peru se hacen preguntas similares:
¿Cual es el valor que Chile asigna a ver perdida su demanda en La Haya?
Ya Chile se ha encargado de dejar en claro que piensan desconocer un fallo desfavorable. Entonces... para bellum?
Que dirian del Peru si tuviesemos algo como Leyton o Soberania Chile?
Posted by juanx on January 28, 2009 at 10:32 PM CLST #
Posted by Leonardo Stumpff on February 10, 2009 at 01:02 AM CLST #
Posted by josé on February 14, 2009 at 02:20 PM CLST #