Institucionalidad: un juego de roles
May. 28 , 2010
Las instituciones y la forma en que se ordenan cumplen un rol fundamental al encargarse de algunos de los problemas más relevantes de toda vida social. Regulan procesos relacionados con problemas esenciales a toda sociedad y generan orden normativo. Por otra parte, existen estudios que han encontrado que la calidad de las instituciones de un país es un determinante positivo y significativo del nivel de ingreso de éste. Asimismo, la institucionalidad y en particular, aquella ligada al sector público, cumple un papel muy importante en garantizar buenos resultados en los seis factores que la OECD define como fundamentales para que un país logre niveles altos de gobernabilidad. Estos son: participación y accountability; estabilidad política; efectividad gubernamental; calidad regulatoria; estado de derecho y control de la corrupción.
Además de la importancia de generar una institucionalidad adecuada por los aspectos citados, esto adquiere especial relevancia por lo complicado que puede resultar cambiar una institucionalidad determinada. En muchos casos, esto requiere modificaciones legales y cambios en las plantas profesionales, aspectos que nunca son sencillos. Por otra parte, suele suceder que al discutir problemas operativos con ejecutivos que trabajan en un determinado programa, éstos, al estar involucrados directamente en el sistema, no son capaces de notar que muchos de los inconvenientes tienen como causa principal la existencia de una institucionalidad mal articulada, lo que hace más difícil su modificación en el tiempo.
Dicho todo esto, cabe preguntarse cómo diseñar una institucionalidad adecuada, efectiva y eficiente. Al respecto, una buena idea puede ser definir, a priori y en primer lugar, todos los roles que deben cumplirse en un determinado proyecto o programa. Por ejemplo, un proyecto sencillo puede necesitar tres roles: un diseñador, un ejecutor y un evaluador. El segundo e inmediato ejercicio debe ser determinar si existen roles que están en potencial conflicto y que por ende, no debieran estar insertos en una misma unidad. En el ejemplo citado, es poco conveniente que quien evalúe un proyecto también lo diseñe o ejecute, por la sencilla razón de que evaluará su propia labor.
El caso presentado es muy sencillo pero sirve para ilustrar el ejercicio propuesto. En cada proyecto público son múltiples los roles que existen y el primer ejercicio de determinarlos es complejo. De todas formas, siempre valdrá la pena realizarlo, para así entender a fondo el sistema y darse cuenta cuáles de estos roles deben ser ejercidos por las distintas instituciones que serán parte del sistema. Además, no identificar todos los roles puede tener un efecto secundario no deseado, que es que cuando el proyecto esté en marcha, una institución note la existencia de este rol y se "apropie" de él. Si esta institución también realiza un rol conflictivo con éste, pueden generarse grandes problemas en el funcionamiento del proyecto.
Este juego de identificación de roles y selección de actores (unidades en este caso) que los desempeñen puede ser especialmente relevante en una época en que se discuten muchos cambios institucionalidades en áreas como Medio Ambiente, Energía, Educación, Sistema de Concesiones y Desarrollo Social, entre otros.
Posted by makavife on May 27, 2010 at 08:45 PM CLT #
Posted by makavife on May 27, 2010 at 09:05 PM CLT #
Posted by Alejandro Ubeda on May 28, 2010 at 09:57 AM CLT #
Posted by Carlos Valenzuela on May 28, 2010 at 12:59 PM CLT #
Posted by Erasmo bernales ochoa on May 28, 2010 at 02:18 PM CLT #
La Concertacion no sabe que el Tallon de Aquiles de este gobierno somos nostros, cuando la derecha nos declaro la guerra nosotros aceptamos y de inmediato enviamos cartas a todos los gobiernos del mundo icluyendo a Obama que nos respondio, Pinera no dijo nada cuando Zapateros en Espana le pregunto por nuestra carta.
Posted by blanca vivar on May 28, 2010 at 07:44 PM CLT #
Hoy, con la excusa de la reconstrucción, proponen nuevas rifas.
Un día llegaremos a rifar el sillón presidencial.
Posted by Daniel Yovanovic on May 28, 2010 at 07:48 PM CLT #
Pinera se siente incomodo cuando sale al exterior y sale por las puertas de atras con sus Coroneles para evitar nuestras caras, es por eso que quizo "retomar" el caso pero es tarde.
La Concertacion debiera aprovechar puesto que la imagen de la derecha afuera es la misma que hace 30 anos puesto que nada han hecho para remediar y siguen saliendo con el disfraz de la Concertacion.
De todas formas en casi todo el mundo estamos esperando al presidente, cerraremos las puertas traseras.
Posted by blanca vivar on May 28, 2010 at 07:49 PM CLT #
Incluso, grabamos las notas de moderador y despues grabamos cuando llamamos al Mercurio y como pillosd sacaron calladitos las amenazas.
Posted by blanca vivar on May 28, 2010 at 07:57 PM CLT #
No se le ha ocurrido, estimado autor, que el mensaje de la OECD pueda ser ideologico y que su aplicacion cause efectos muy diferentes en contextos distintos?
Quizas es hora de tener en cuenta que en la tradicion del policy analysis hay muchos autores y escuelas que miran con mucha sospecha tanta convergencia de politicas neo-liberales.
Posted by jose on May 28, 2010 at 08:04 PM CLT #
La imagen de la derecha hace treinta años fué DETERIORADA por una dictadura con la cual muchos derechistas nunca estuvimos de acuerdo. No hemos "hecho nada" porque la concertación tuvo el poder los últimos 20 años.
Ahora, 30 años equivalen a una generación, y las cosas cambian; los votantes así lo han entendido, y lo han manifestado en las urnas.
"Afuera" también han transcurrido 30 años, y ya nadie piensa en Somoza o en Porfirio Díaz.
Cerrar puertas traseras es lo indicado.
Posted by Daniel Yovanovic on May 29, 2010 at 08:10 AM CLT #