Reingeniería a los presupuestos regionales
Feb. 06 , 2009
Si uno da una mirada a las cifras que la propia Subdere publica respecto de la ejecución de los presupuestos regionales puede ver que al 30 de septiembre de 2008 había regiones, como Tarapacá que tenía un gasto o inversión efectuada del orden del 52,6%, la de Magallanes de un 48,9%, la de Arica-Parinacota un 56,6%, la de Los Ríos un 47% y la de Bío-Bío un 59,9%.
En octubre, Tarapacá había llegado a una ejecución presupuestaria de 66,3%, es decir un 13,6% mayor al mes anterior; Magallanes había alcanzado el 51,5%, o sea un 2,6% más; Arica-Parinacota había sumado un 69,9%, un 13,3% sobre septiembre; la de Los Ríos llegó a un 57,2%, es decir un 10,2% más que el mes anterior, y la de Bío-Bío alcanzó a un 72,9%, un 12,9% más en los últimos 30 días.
Al 31 de diciembre, sólo 3 regiones -Coquimbo, Atacama y Magallanes- registraban una ejecución de un 100%, mientras otras como Valparaíso llegaron al 99,9%, Aisén a un 99,8% y la Metropolitana a un 99,5% del gasto anual. Mientras que la del Maule alcanzó a un 91,5% y la de Tarapacá a un 92,2%.
Llama particularmente la atención el caso de Magallanes, que hasta el informe de ejecución presupuestaria del 30 de noviembre registraba un avance de sólo un 68,3% haya llegado a fin de año, es decir, un mes después, a una ejecución total de gasto.
Es allí cuando surgen dudas respecto de los mecanismos que se utilizan para efectuar estos importantes gastos de las regiones, puesto que es sabido que aquellos recursos no invertidos deben devolverse y además influyen negativamente en la asignación de recursos para el año siguiente.
La firma apurada de muchos convenios de programación no parecen ser el mejor camino para alcanzar las metas presupuestarias, que se suponen son proporcionales al número de comunas y habitantes, pero también los son en relación a las necesidades y a los proyectos existentes para buscar resolverlas.
Por eso, entre otras razones, es que desde hace tiempo, especialmente de cara a las discusiones presupuestarias anuales, se ha abierto un debate entre impulsores de un mayor gasto y aquellos que llaman a la moderación. Sin embargo parece necesario que el debate sobre inversión pública incorpore nuevas miradas regionales y procedimentales para asegurar que no sólo haya más recursos disponibles, sino que se ocupen eficientemente.
Lo anterior es relevante en función de la irregular ejecución presupuestaria de los gobiernos regionales. La explicación simplista diría que esto tiene que ver con una mala administración, pero la verdad es que hay que ver más allá. Una de las razones, es que la cartera de proyectos que se presenta año a año no es de calidad, por lo que no hay un stock de buenos proyectos, rentables socialmente, que le pongan una mayor presión al gasto público.
En la calidad de esta cartera estarían incidiendo la existencia de proyectos mal formulados por las unidades técnicas, sean éstas municipios o servicios públicos; y el hecho que en la discusión presupuestaria los Gores aprueben “marcos presupuestarios” y no un listado de proyectos, por lo que los elaboradores de proyectos no tienen plazos claros en que momento debe tener su proyecto recomendado.
Por eso también parece necesario revisar metodologías de evaluación y criterios de corte, por ejemplo, en el monto de subsidio para los proyectos de electrificación rural. Como los niveles de cobertura de este servicio son altos, los déficit existentes son las localidades más lejanas y menos concentradas, es decir los más caros y menos rentables. Esto ocurre también con proyectos de agua potable rural, lo que exige discutir cuánto estamos dispuestos a invertir para que estas familias accedan a estos servicios.
Por otro lado, a los gobiernos regionales se les han transferido nuevos recursos y atribuciones, sin mejorar la dotación de medios y recursos humanos necesarios para asumir de buena manera esa labor. A su vez, el Sistema Nacional de Inversiones (SIN) se ha rigidizado en labores administrativas que tampoco ayudan a tener una buena cartera de proyectos. Las etapas de selección, deselección e ingresos fuera de plazo, terminan confundiendo y complicando a las unidades formuladoras.
Esta claro que el SNI debe preocuparse de la calidad y la rentabilidad social de los proyectos, pero para hacerlo mejor se debe desburocratizar haciendo más sencillos sus procesos. Hay que hacer una reingeniería en este tema. Para avanzar debiera considerarse, por ejemplo, que se traspasen a gasto corriente de los Gores todas las líneas de proyectos de mantención, como aguas lluvias o vías urbanas, de manera que las respuestas en esta materia sean más rápidas y autónomas.
Asimismo, podría dinamizarse la ejecución de los PMU disponiendo de recursos del FNDR, como ya en algunas regiones se hace, y permitiendo un mayor nivel de decisión regional en el uso de financiamiento para educación, ciencia y tecnología, apoyo a microempresas y pequeña producción. Es decir recuperar el espíritu original del FNDR rompiendo con su actual lógica que se reduce sólo a fierro y cemento.
En octubre, Tarapacá había llegado a una ejecución presupuestaria de 66,3%, es decir un 13,6% mayor al mes anterior; Magallanes había alcanzado el 51,5%, o sea un 2,6% más; Arica-Parinacota había sumado un 69,9%, un 13,3% sobre septiembre; la de Los Ríos llegó a un 57,2%, es decir un 10,2% más que el mes anterior, y la de Bío-Bío alcanzó a un 72,9%, un 12,9% más en los últimos 30 días.
Al 31 de diciembre, sólo 3 regiones -Coquimbo, Atacama y Magallanes- registraban una ejecución de un 100%, mientras otras como Valparaíso llegaron al 99,9%, Aisén a un 99,8% y la Metropolitana a un 99,5% del gasto anual. Mientras que la del Maule alcanzó a un 91,5% y la de Tarapacá a un 92,2%.
Llama particularmente la atención el caso de Magallanes, que hasta el informe de ejecución presupuestaria del 30 de noviembre registraba un avance de sólo un 68,3% haya llegado a fin de año, es decir, un mes después, a una ejecución total de gasto.
Es allí cuando surgen dudas respecto de los mecanismos que se utilizan para efectuar estos importantes gastos de las regiones, puesto que es sabido que aquellos recursos no invertidos deben devolverse y además influyen negativamente en la asignación de recursos para el año siguiente.
La firma apurada de muchos convenios de programación no parecen ser el mejor camino para alcanzar las metas presupuestarias, que se suponen son proporcionales al número de comunas y habitantes, pero también los son en relación a las necesidades y a los proyectos existentes para buscar resolverlas.
Por eso, entre otras razones, es que desde hace tiempo, especialmente de cara a las discusiones presupuestarias anuales, se ha abierto un debate entre impulsores de un mayor gasto y aquellos que llaman a la moderación. Sin embargo parece necesario que el debate sobre inversión pública incorpore nuevas miradas regionales y procedimentales para asegurar que no sólo haya más recursos disponibles, sino que se ocupen eficientemente.
Lo anterior es relevante en función de la irregular ejecución presupuestaria de los gobiernos regionales. La explicación simplista diría que esto tiene que ver con una mala administración, pero la verdad es que hay que ver más allá. Una de las razones, es que la cartera de proyectos que se presenta año a año no es de calidad, por lo que no hay un stock de buenos proyectos, rentables socialmente, que le pongan una mayor presión al gasto público.
En la calidad de esta cartera estarían incidiendo la existencia de proyectos mal formulados por las unidades técnicas, sean éstas municipios o servicios públicos; y el hecho que en la discusión presupuestaria los Gores aprueben “marcos presupuestarios” y no un listado de proyectos, por lo que los elaboradores de proyectos no tienen plazos claros en que momento debe tener su proyecto recomendado.
Por eso también parece necesario revisar metodologías de evaluación y criterios de corte, por ejemplo, en el monto de subsidio para los proyectos de electrificación rural. Como los niveles de cobertura de este servicio son altos, los déficit existentes son las localidades más lejanas y menos concentradas, es decir los más caros y menos rentables. Esto ocurre también con proyectos de agua potable rural, lo que exige discutir cuánto estamos dispuestos a invertir para que estas familias accedan a estos servicios.
Por otro lado, a los gobiernos regionales se les han transferido nuevos recursos y atribuciones, sin mejorar la dotación de medios y recursos humanos necesarios para asumir de buena manera esa labor. A su vez, el Sistema Nacional de Inversiones (SIN) se ha rigidizado en labores administrativas que tampoco ayudan a tener una buena cartera de proyectos. Las etapas de selección, deselección e ingresos fuera de plazo, terminan confundiendo y complicando a las unidades formuladoras.
Esta claro que el SNI debe preocuparse de la calidad y la rentabilidad social de los proyectos, pero para hacerlo mejor se debe desburocratizar haciendo más sencillos sus procesos. Hay que hacer una reingeniería en este tema. Para avanzar debiera considerarse, por ejemplo, que se traspasen a gasto corriente de los Gores todas las líneas de proyectos de mantención, como aguas lluvias o vías urbanas, de manera que las respuestas en esta materia sean más rápidas y autónomas.
Asimismo, podría dinamizarse la ejecución de los PMU disponiendo de recursos del FNDR, como ya en algunas regiones se hace, y permitiendo un mayor nivel de decisión regional en el uso de financiamiento para educación, ciencia y tecnología, apoyo a microempresas y pequeña producción. Es decir recuperar el espíritu original del FNDR rompiendo con su actual lógica que se reduce sólo a fierro y cemento.
Post a Comment:
La pregunta es por que no se hace, la voluntad politica de mejorar la efifiencia del estado parece no ser la suficiente.
En fin, me parece buena la columna.
Posted by Claudio on February 06, 2009 at 09:18 AM CLST #
Posted by Juan on February 06, 2009 at 09:20 AM CLST #
Posted by carlos on February 06, 2009 at 09:49 AM CLST #
Posted by marcopolo on February 06, 2009 at 10:29 AM CLST #
Sin embargo, no entiendo por qué tanta mierda hacia Navarro por parte del resto de los "comentaristas".
Creo que los comentarios son malintencionados por el susto de que efectivamente se quiebre el status quo" en las próximas elecciones por la participación del MAS.
Posted by miguel ferrer vergara on February 06, 2009 at 10:33 AM CLST #
Ahora, por si ud no lo sabe, generalmente las regiones extremas deben cuidar cada peso que el Gobierno Central les envía porque si se pasan del presupuesto...de inmediato salen con que "no hay plata" Por eso, siempre se gasta todo en los ultimos meses cuando se ha asegurado los recursos para pasar el año. Desconocer eso, quita mucho al analisis presentado...
Posted by Cristian on February 06, 2009 at 10:49 AM CLST #
Lo felicito por poner estos temas en discusión.
Posted by José Bravo on February 06, 2009 at 10:56 AM CLST #
Las descalificaciones, retratan a los que las hacen.
Posted by marco antonio on February 06, 2009 at 11:02 AM CLST #
Es patente el vicio que se utiliza en la Planificación Presupuestaria denominado "pedir con el tejo pasado".
Los Intendentes, Gobernadores, Organismos Ejecutores no están haciendo sus tareas al no cumplir con sus propios proyectos y validados por Hacienda en cuanto su sustento real.
El presupuesto es un Plan para ejecutarlo de acuerdo a Programas que se suponen creibles.
Al final del año se rellena con gastos superfluos.
Posted by José on February 06, 2009 at 11:14 AM CLST #
Una de las soluciones es que los políticos no pudiesen repostular por segunda vez a ningún cargo de elección pública... ¿eso les dolió?...
Posted by eduardo on February 06, 2009 at 12:00 PM CLST #
Posted by CHRISTIAN on February 06, 2009 at 12:25 PM CLST #
La publicidad del nivel de gasto de una región, por parte de las autoridades nacionales, puede ser (cuando hay atraso en el calendario) un excelente incentivo para "gastar rápido" en lugar de "gastar bien".
Posted by Federico on February 06, 2009 at 12:27 PM CLST #
Posted by carlos on February 06, 2009 at 12:30 PM CLST #
Posted by 200.27.116.218 on February 06, 2009 at 01:25 PM CLST #
Posted by penquista on February 06, 2009 at 01:26 PM CLST #
Junto con saludarle, lo sgte.:
Si eventualmente existen saldos en los presupuestos regionales, es buena idea crear una cuenta de ahorro por cada region, asi las regiones dispondrian y administrarian mejor sus platas, ó que se devolviesen reflejado en los impuestos que la mayoria trabajadora paga.
Creo que no tendre respuesta alguna, al menos lea.
Saludos : APG
Posted by Alexis on February 06, 2009 at 01:29 PM CLST #
Nunca se ha aprobado enmiendas para desburocartizar el Estado y darle a las regiones veraderas herramientas para planificar y ejecutar su desarrollo. ¿Sabe usted que Mideplàn (Santiago) y Subdere "administran los recursos que "envìan" a regiones?. Quiero defender la honra de las regiones y las de sus profesionales de los errores de percepciòn de algunos opinantes.
Posted by Lancelot HIdalgo on February 06, 2009 at 03:00 PM CLST #
Posted by Lancelot HIdalgo on February 06, 2009 at 03:03 PM CLST #
Que significa eso en su descripción... que populista Señor Navarro. No se con que cara trata a los demás politicos con ese calificativo si usted mismo lo personifica.
Posted by Arnoldo on February 06, 2009 at 04:59 PM CLST #
es lo que hay no mas..y sus comunas siguen siendo las mas pobres de chile.Seguro que copy paste se lo hizo un secretario.
Posted by manolome on February 06, 2009 at 08:50 PM CLST #
CHILE CLAMA POR GENTE HONESTA DIRIGIENDO LOS DESTINOS DE LA PATRIA. Paren el robo de dineros de todos los chilenos. Esa es la reingenería que queremos que nos propongan en primer lugar. atte.
Posted by Patricio Bustos on February 07, 2009 at 06:34 AM CLST #
Acláreme: sus adversarios están en la derecha o en la Concertación. Su discurso genera ésta y otras dudas.
Posted by Juan Edmundo on February 07, 2009 at 09:56 AM CLST #
Posted by Juan Edmundo on February 07, 2009 at 10:03 AM CLST #
Acláreme: sus adversarios están en la derecha o en la Concertación. Su discurso genera ésta y otras dudas.
Posted by Juan Edmundo on February 07, 2009 at 10:04 AM CLST #
Debo decirles a todos que estoy muy contento con esta columna. Espero que el gran Senador Alejandro Navarro continúe realizando su labor, única que es aplaudida por todas las posiciones políticas, por cuanto es este senador quien gana en todas las elecciones por masacre. Esperemos que vaya a presidente lo más pronto posible. Saludos.
Posted by Carlos Alvarez on February 10, 2009 at 11:04 PM CLST #