Alex Godoy Faundez

En esta semana se encuentra en desarrollo la cumbre de los países integrantes del G8 en la ciudad de L’Aquila, Italia. Sus integrantes - países industrializados todos- poseen un alto peso a nivel global en términos políticos, económicos y militares por lo que sus acuerdos son revestidos de gran importancia. En esta cumbre, a diferencias de otras, incorpora la situación internacional imperante con una crisis profunda en términos económicos y ambientales.

¿Cuál es la diferencia a los años anteriores? Este año la reunión se ha vestido de verde a pesar de ser siempre un tema de conflicto al interior de cada cumbre. Este tema era altamente probable que se pusiera en una de las carpetas principales, debido principalmente a la carga proveniente desde la semana pasada en la cual la administración de Obama aprobó (en la cámara de representantes) lo que puede transformarse en el Senado Norteamericano en una ley nacional sobre cambio climático y energía. Con este evento y la llegada de Obama a la cumbre, suponía situar este tema en la agenda por sus propuestas y metas concretas de reducción de emisiones. El acuerdo adoptado en la cumbre replica al modelo americano, esperando un recorte de las emisiones mundiales en un 50% al 2020 y en un 80% al 2050 .

Tangencialmente, declaraciones de científicos y economistas integrantes del Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) han declarado que las estimaciones realizadas hace dos años se encontrarían totalmente desactualizadas. Sus observaciones estarían reflejando que pequeños cambios climáticos afectarían a millones de personas en países en desarrollo, incrementando el riesgo de cambios climáticos abruptos e irreversibles donde una de las principales consecuencias serían grandes migraciones de población. Lamentablemente una de las principales conclusiones consiste en declarar que las tecnologías asociadas al abatimiento de emisiones ya están en existencia y en uso, por lo que debiera existir un esfuerzo extra para alcanzar tales metas; o sea, ya estamos tarde.

Al respecto, a pesar del acuerdo y del impulso de la administración de Obama de estos temas, ya existen comentarios de pasillo en el congreso Estadounidense acerca de la posibilidad de disminuir las emisiones a la velocidad que la comunidad científica estima conveniente. Tal cuestionamiento no viene por la carencia de tecnologías verdes sino más bien por ser un tema “Políticamente Polémico” al interior de su país y de toda su actividad productiva. La discusión anterior también ha tocado las políticas internas de los países de la comunidad Europea que sin embargo, no pueden transparentarse porque sería “políticamente incorrecto” no apoyarlas. Lo anterior, tanto en EEUU y la UE, los ha llevado a tratar de traspasar tal compromiso a los países de las principales economías emergentes y países en desarrollo en la adopción de metas “voluntarias” en el abatimiento de sus emisiones, siendo aquí donde radica un gran problema.

Los países de las economías emergentes que incluyen a  India, China, Sudáfrica, Brasil y México, pronto se reunirán con los países del G8 en el cual este tema verde se pondrá rojo.  Dentro de estos, Brasil y México voluntariamente han acordado adoptar ciertos grados de compromisos en la reducción de sus emisiones marcando un segundo precedente para la reunión de Copenhague, lo cual podría marcar el fin de los países Anexo I y Anexo II (desarrollados y en desarrollo) del protocolo de Kioto. Esto ha sido visualizado como el puntapié inicial de un nuevo acuerdo marco basado en grados diferenciados de compromiso en el abatimiento de emisiones de gases invernadero.  En este sentido, Brasil ha dado un golpe a la cátedra en abrazar la reducción de sus emisiones e implementar políticas de nuevos combustibles como bandera de lucha.

Sin embargo, el conflicto se genera en las posturas de países como India y China quienes han reaccionado a adoptar ciertos grados de compromisos y poniendo sobre la mesa exigencias directas a los países del G8. Entre estas exigencias concretas  de compromisos hacia el G8 podríamos mencionar la adopción de medidas en términos de Transferencia de Tecnología, Control de la Contaminación y Financiamiento para el desarrollo de tecnologías verdes nacionales provenientes desde las economías industrializadas. Tal postura se fortalece con la posición de la facción ambientalista la cual ha declarado que tales acuerdos serían insuficientes. ¿Los motivos? Muchos, entre ellos lo que cualquier política adoptada tiene por desafío, su implementación. Un ejemplo cercano lo fue la política de mejorar el transporte público en la ciudad de Santiago, el cual fue un fracaso en sus inicios a diferencia de lo ocurrido en Colombia. Ellos claman por acciones en términos de recursos y medio concretos para alcanzar tales disminuciones y no solo simples declaraciones de metas.

Asociado a esto se encuentra la postura de India y la inclusión del térmno de Equidad, término que será un tema profundo a discutir para Copenhague. Esto hace alusión a que India ha declarado que adoptar un compromiso en la reducción de emisiones conllevaría a poner límite o trabas en su desarrollo poniendo en riesgo real a los millones de habitantes que viven en la pobreza (siendo este un problema que las naciones industrializadas ya han resuelto).

Tal declaración lleva el mensaje implícito que el problema del calentamiento global y cambio climático ha sido principalmente ocasionado por los países más industrializados, los mismos que hoy claman por acuerdos globales; mientras que los países que han aportado marginalmente al calentamiento global hoy se les solicita hacer un esfuerzo en estos temas con el consiguiente costo de oportunidad de crecer y mejorar sus economías. Ojo, esto también influencia a Latinoamérica y en especial a Chile debido a la existencia de tratados de libre comercio y ser aquellos mismos países el destino de nuestras exportaciones (exportaciones que podrían verse afectadas tanto por restricciones ambientales o por cambios en la demanda).

Sin embargo, esta “inequidad” podría ser sobrellevada por la inyección de fondos provenientes desde los países industrializados a los países en desarrollo y economías emergentes, tanto para afrontar los problemas de adaptación al cambio (hacerse responsables de un efecto que ellos han causado como producto de su desarrollo) como fondos directos para el desarrollo limpio de las economías más débiles. Estos últimos fondos debieran ser realizados  por medio de transferencia en tecnología, incentivos a la investigación conjunta y estrategias de innovación.

De acuerdo a la visión de India, China y otros países de menor desarrollo, lo anterior sería hacer tangible la implementación de tal política global en la lucha contra el cambio climático, donde los países integrantes del G8 asumen su “Responsabilidad Social Global” que en estos temas les confiere. 

Si lo anterior se implementara correctamente, tal inyección y flujo de fondos permitiría fomentar el desarrollo de una nueva economía y la creación de nuevos puestos de trabajo definidos como Green Collars o Green Jobs a escala Global. Esto es fundamental, debido a que los países del G8 han asumido que sólo la inserción de nuevas fuentes de energía basadas en recursos renovables, eficiencia energética y cuidado de los servicios ecosistémicos (que principalmente se encuentran en países y comunidades altamente vulnerables) no permitiría alcanzar las metas propuestas sin un esfuerzo mundial conjunto (esfuerzo que tiene precios y costos). Es más, estas acciones han sido apoyadas directamente por el grupo de científicos del IPCC quienes han escrito a los líderes del G8 que: "A menos que la carga de la pobreza en las naciones en desarrollo sea reducida por medio de un apoyo financiero y significativo para la mitigación y adaptación al cambio, como en combatir la  deforestación; la capacidad de los países en desarrollo para lograr el desarrollo sustentable es probable que disminuya y aumente el perjuicio económico y ambiental de todos”.

Una postura algo distinta ha tenido China, la cual se ha comprometido en desarrollarse como una economía de bajo carbono siempre y cuando esto no comprometa su desarrollo económico y social. En este caso, la estrategia con China y por lo menos a lo que Estados Unidos se refiere, ha empezado a desarrollarse por medio de acercamientos entre gobiernos para la realización de transferencias tecnológicas para el desarrollo limpio a nivel industrial y de desarrollo urbano; acercamientos que son además muestras de apoyo mutuo y dicho sea de paso, permiten mezclar dos mercados altamente atractivos.

En resumen, el escenario está mucho más abierto para Copenhague pero con un marco conceptual donde el cambio climático ha sido aceptado como real y que ya tiene sus efectos. La tendencia será clara: migrar hacia grados diferenciados de compromiso, superar temas de inequidad y equiparar las exigencias por parte de países industrializados y de países en desarrollo. Ahora nos queda una sola pregunta, ¿Cuál es el desafío de los países integrantes del G8 desde hoy a la gran cita?

Simple, demostrar al mundo que su compromiso en tales acuerdos involucran un compromiso con los países emergentes y en vías de desarrollo en términos de incentivar flujos financieros que permitan a los más vulnerables adaptarse al cambio (Latinoamérica es una región altamente vulnerable) y segundo, favorecer las transferencias de capacidades tecnológicas y de innovación que nos permitan desarrollarnos de una forma verde por medio de la implementación de una industria basada en investigación y desarrollo para nuestra sustentabilidad.

¿Desafíos para Chile? Muchos y en la próxima columna porque debemos estar atentos y ya estar desarrollando nuestra postura para la gran cita.