Focalización de subsidios sociales y medidas de fiscalización
Feb. 16 , 2009
Uno de los desafíos que enfrentan las políticas sociales es que los medios que se utilizan para mejorar las condiciones de vida de las personas, como los subsidios o beneficios, lleguen a quienes realmente los necesitan y mientras se mantengan las condiciones que los justifican.
El aumento previsto en el desempleo y los efectos que ello puede acarrear para las condiciones de vida de muchos chilenos han motivado al gobierno a proponer diversas medidas de ayuda, tanto para fomentar el empleo como para paliar los efectos que ya está causando la caída de ingresos en muchas familias. Cabe mencionar, por ejemplo, el anuncio de un subsidio a la empleabilidad en los sectores más afectados por la cesantía y el bono que se pagará en marzo por cada carga familiar.
Las medidas mencionadas, así como en general todos los subsidios, requieren para su implementación y eficacia que exista información confiable que dé cuenta de la situación social de las personas y sus familias. Esto, para que se pueda discriminar a favor de los destinatarios previstos y excluir a quienes no cumplen con los requisitos prefijados. Asimismo, deben existir mecanismos de fiscalización para velar por el buen uso de los recursos fiscales y evitar que sean destinados a otros fines o capturados por personas distintas a las seleccionadas.
Una de las razones que explican el notable resultado de las políticas sociales implementadas en Chile es que la focalización del gasto público, en los más pobres, permitió llegar a sectores que las políticas habían omitido a favor de grupos de presión que capturaban los recursos del Estado.
Sin embargo, esa eficiencia enfrenta, hoy en día, dificultades adicionales. Por una parte, la pobreza se ha reducido y las políticas deben llegar a grupos más reducidos y complejos. Por otra, los subsidios son cada vez más específicos y pretenden atender realidades muy diferentes.
Por esta razón, se hace necesario enfrentar desde una perspectiva más global estas dificultades y generar instrumentos que ayuden al éxito de las políticas sociales. En este sentido, una de las recomendaciones formuladas por la Comisión de Equidad y Trabajo, que debiera ser abordada, es el incremento de los recursos destinados para que el Instituto Nacional de Estadísticas pueda levantar los datos necesarios para la aplicación de políticas sociales, así como el otorgamiento a esta repartición de un estatus de mayor independencia de los gobiernos de turno.
Una medida complementaria a las anteriores es la generación de información consolidada sobre todos los beneficios sociales que perciben las personas del Estado. Así, se puede determinar con claridad su situación socioeconómica y la de sus grupos familiares.
En otras palabras, esto equivale a replicar, en materia de subsidios, lo que el Servicio de Impuestos Internos (SII) hace con todos los ingresos y rentas, al asociarlos al RUT de cada destinatario y así tener a fin de año un registro muy claro de lo que cada contribuyente recibió y de dónde provino.
En el caso de los subsidios y ayudas que entrega el Estado -subvención educacional, atención de salud, subsidios habitacionales, pensiones básicas, entre otras-, esto significaría imponer a cada repartición pública la obligación de asociar los pagos y beneficios al RUT de cada persona. La información que se recopile debe entregarse a un ente que la consolide y la ponga a disposición de los organismos públicos a cargo de evaluar y controlar las políticas sociales.
La utilidad de estos procedimientos la demuestra el éxito logrado a partir del cruce de la información entre Fonasa y el SII. Esto permitió evitar que personas se atendieran como indigentes, en circunstancias en que figuraban en los registros tributarios con ingresos incompatibles con esa condición.
Mejorar los sistemas de asignación y distribución de los subsidios sociales, aprovechando las facilidades que entrega la tecnología, contribuiría a que ellos lleguen a quienes los necesitan y a multiplicar el alcance de los recursos estatales disponibles.
